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金融国资委猜想

发布时间:2020-03-26 18:15:42 阅读: 来源:玻璃棉厂家

有业内人士担心,由于缺乏“金融国资委”这样的大金融监管机构,综合经营下的金融控股公司可能会“一荣俱荣,一损俱损”。本刊记者肖翊 摄

第四次全国金融工作会议将于今年下半年召开的消息,已经越传越实。

近日,中国人民银行办公厅一位知情人士向《中国经济周刊》透露:“根据目前调研的情况和进度,今年下半年召开全国金融工作会议的可能性很大,有十多项关键性金融改革议题将会在会议上进行讨论。”

回顾以往,1997年、2002年、2007年举行的前三次全国金融会议对我国金融改革都起到了至关重要的“导航标”作用。

参与会议前期调研工作的国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松告诉《中国经济周刊》,中央召开此次金融工作会议将深刻影响未来金融改革发展的思路。在他看来,包括中央汇金公司(下称“汇金”)、中国投资有限公司(下称“中投”)新制度安排,以及“金融国资委”筹建等多项悬而未决的议题都已进行了调研并可能会被提交中央进行讨论。

由于目前中央汇金公司掌控着庞大国有金融机构股权,而金融国资委若筹建势必会影响汇金的职权。是否以及如何筹建“金融国资委”或将成为会议中争议最大的议题之一。

汇金“亦官亦商”身份待明确

7月初,有外媒称,中国计划将汇金从中投剥离出来,并设想由国务院直接领导,中投由此将不再持有本土各大银行的多数国有股权。

这样的传言似乎与酝酿许多的金融国资权责归属之争有关。

国有资产分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产。在我国,经营性国有资产又被划分为金融类与非金融类两部分。

中国政法大学教授李曙光是筹划单独组建“金融国资委”的积极推动者,他告诉《中国经济周刊》:“目前我国总量庞大金融国有资产,缺乏类似国资委这样的部门作为出资人对其进行统一管理。特别是在法律定位、职责、权利、义务等问题上需要进一步明确。”

根据第十届全国人大批准国务院机构改革方案的安排,国资委的职责是代表国家行使对中央及地方国有企业出资人职责,并履行监管责任,这些企业不包含金融类的国有企业。这使得金融类国有企业在体制机制上一直缺乏明确的“政府机构”作为国家出资人,长期以来,汇金公司“代理”了这部分职责。

“汇金总让外界觉得‘亦官亦商’,名义上是公司,但又有准政策性机构的特征。”一位汇金公司内部人士告诉《中国经济周刊》,“目前,央企是通过国务院国资委来实现出资人角色,而汇金是作为‘公司’来对金融类中央企业履行出资人角色,显然这种制度设计是有点奇怪,回归国务院直接领导是有一定道理的。”

从汇金公司网站主页上可以看到这样一段描述,“中央汇金投资有限责任公司是根据国务院授权,代表国家依法对国有重点金融企业行使出资人权利和履行出资人义务的国有独资公司。目前直接控股参股金融机构包括六家大型商业银行、多家证券公司、两家综合性机构(金融控股集团)和一家再保险公司。”

据记者了解,中国银行、中国工商银行、中国建设银行和中国农业银行四大国有商业银行主要由汇金控股并被派驻董事。此外,汇金还注资包括国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司在内的多家政策性银行和保险公司,以及申银万国、国泰君安等证券公司。

成立于2003年的汇金公司原本由中国人民银行及其下属部门国家外汇管理局和财政部共同管理。一直到了2007年,财政部通过发行特别国债从央行购买外汇并注资中投公司,汇金公司也被划拨到了中投公司名下成为子公司。

值得注意的是,与国资委不同,由于汇金的企业身份,使其能够参与参控股金融机构的分红并能够派出董事对金融机构的经营产生影响。这意味着,如果汇金演变成国务院直接领导的“金融国资委”,就可能会丧失“分红”的依据,金融机构的收益会上缴财政,这也使得财政部成为筹建金融国资委方案的积极推动者。

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